إن التغييرات التي طرأت على منطقة تجهيز الصادرات في باكستان قد تؤدي إلى تعطيل التجارة العالمية للملابس المستعملة

تقول صناعة المواد الثانوية إن الإصلاح التنظيمي الشامل الذي يقوده صندوق النقد الدولي ويستهدف المناطق التجارية الباكستانية يمكن أن يقلب سوق الملابس المستعملة العالمية، مما يؤدي إلى تقطع السبل بما يصل إلى 480 ألف طن متري من المنسوجات المستعملة القادمة من كندا والولايات المتحدة كل عام، ويعرض 50 ألف وظيفة محلية للخطر.

وبموجب برنامج “تسهيل الصندوق الممدد” الذي أنشأه صندوق النقد الدولي لمدة 37 شهراً بقيمة 7 مليارات دولار – وهو برنامج إقراض متوسط ​​الأجل مصمم لمساعدة البلدان على معالجة الاختلالات الاقتصادية الهيكلية – وافقت باكستان على إصلاح مناطقها الاقتصادية الخاصة ومناطق تجهيز الصادرات من خلال الإلغاء التدريجي لجميع الحوافز المالية والضريبية.

ويشمل هذا الالتزام إنهاء ما يسمى “قاعدة 80/20″، التي تسمح لمناطق تجهيز الصادرات ببيع 20% من إنتاجها محلياً إذا احتفظت بنسبة 80% للتصدير، بحلول سبتمبر/أيلول. وقال صندوق النقد الدولي إن هذه الخطوة ستزيل تشوهات الأسعار التي تسببها الدولة، وتحسن بيئة الأعمال في باكستان، وتكافؤ الفرص أمام القطاع الخاص.

لكن البضائع التي تنتقل من مناطق تجهيز الصادرات إلى السوق المحلية الباكستانية تدفع نفس الرسوم الجمركية والرسوم والضرائب التي تدفعها الواردات المباشرة، “بأقل من فلس” من الخارج، حسبما قال وليد سليم، المدير الإداري لشركة Reclaimed Apparel، وهي واحدة من حوالي 60 شركة لإعادة تدوير المنسوجات وفرزها ومعالجتها في منطقة تجهيز الصادرات في كراتشي بإقليم السند وعضو في جمعية المواد الثانوية والمنسوجات المعاد تدويرها، المعروفة باسم SMART.

وقال سليم إن إلغاء هذه القاعدة لا يحقق أي فائدة مالية أو ضريبية للخزانة الباكستانية فحسب، بل يقوض أيضًا الاقتصاد الدائري بينما يكتسب زخمًا.

وقال: “ما نرسله إلى السوق المحلية، علينا أن نرسله هناك، لأن هذا هو السوق المخصص لتلك البضائع”. “ليس لدينا سوق بديلة لذلك، لذا عندما يبدأون بحظر ذلك، فإن ذلك سيؤدي إلى إغلاق أعمالنا بالكامل في باكستان. نحن الآن على حافة التسونامي؛ ونحن عالقون حقاً في مأزق”.

في حين أن رقم 20 في المائة قد لا يبدو كثيرًا على الورق، إلا أن هذا المخصص المحلي يمكن أن يكون بمثابة شريان حياة مالي للمصانع الموجودة في المناطق، حيث يوفر تدفقًا نقديًا فوريًا لإدارة النفقات المتكررة مثل الرواتب والمرافق عندما يمكن أن تستغرق المدفوعات الخارجية أسابيع – أو حتى أشهر – حتى تتحقق.

وأضاف سليم أن هذا يجعل السياسة تمييزية. فإذا سُمح للمستوردين والتجار العاديين ببيع السلع في السوق المحلية الباكستانية، فلماذا يُمنع مستثمرو مناطق تجهيز الصادرات الذين استثمروا قدراً كبيراً من رأس المال وخلقوا فرص العمل ودفعوا المستحقات المستحقة وساهموا في الصادرات من القيام بنفس الشيء بجزء من إنتاجهم؟ وأشار إلى أن باكستان من بين عدد محدود من البلدان التي تسمح باستيراد الملابس المستعملة على الإطلاق، إلا أن نفس المشغلين الذين يقومون بمعالجة هذه البضائع يواجهون أشد القيود.

وقال: “الوصول إلى السوق المحلية محظور على الأشخاص أنفسهم الذين ينبغي منحهم أكبر قدر من الوصول”.

يمتص السوق المحلي أيضًا سلعًا منخفضة الجودة أو تالفة أو خارج موسمها والتي لا يمكن بيعها في الخارج؛ وبدون ذلك، لن يكون للكميات الكبيرة من المواد المتبقية مكان تذهب إليه ولا سبيل لإعادتها إلى أموال نقدية.

واتفق مصطفى ستار، الرئيس التنفيذي لشركة ريتكس جلوبال، التي تدير أكبر منشأة لإعادة تدوير المنسوجات في باكستان في كراتشي وهي عضو آخر في سمارت، على أنه ليست كل الملابس المستوردة من المجموعات الغربية مناسبة للتصدير. يتم إعادة بيع بعضها كملابس يمكن ارتداؤها، في حين يتم تمزيق العناصر التي لا ترقى إلى المستوى المطلوب لحشو المراتب، أو نسجها في بطانيات، أو تحويلها إلى قطع قماش للمسح للاستخدام الصناعي.

وقال ستار إن الوظائف المباشرة البالغ عددها 50 ألف وظيفة تدعم ما يصل إلى 250 ألف وظيفة غير مباشرة مثل التجار وسائقي الشاحنات وعمال المستودعات وبائعي المواد الغذائية ومشغلي النقل العام وعمال الخدمات الذين يعتمدون على التجارة اليومية التي تجري في مناطق تجهيز الصادرات، لذلك “ليس من المنطقي إغلاق الصناعات التي تخلق هذه الوظائف”.

وأضاف أن باكستان تستورد أكبر حجم من الملابس المستعملة حتى الآن، ولا يوجد سوق آخر في العالم يتم فيه التصنيف والفرز على هذا النطاق، خاصة مع إغلاق الطرق التجارية وتعطيل الشحن في البحر الأحمر مما يدفع المزيد من العمليات خارج الشرق الأوسط إلى باكستان.

وقال ستار: “إن شركة Goodwill Industries في الولايات المتحدة تتعاون أيضًا مع SMART، كما أن جيش الخلاص يشعر بقلق عميق أيضًا، لأن الإيرادات التي تجنيها من بيع الملابس المستعملة تساعد بشكل كبير برامجها الخيرية أيضًا”.

لكن مصدر قلقه الأكبر يتعلق بالبيئة: فمن دون منفذ محلي، سيتم دفن المزيد من المنسوجات غير المباعة في مدافن النفايات أو حرقها في المحارق، مما يؤدي إلى زيادة انبعاثات الغازات الدفيئة في وقت تتفاقم فيه أزمة المناخ. إن الاحتفاظ بمزيد من السلع ذات الجودة المنخفضة في باكستان لإعادة تدويرها محليًا أو إعادة تدويرها يمكن أن يمنعها أيضًا من أن ينتهي بها الأمر كنفايات في الأسواق في جميع أنحاء شرق وغرب إفريقيا التي تفتقر إلى البنية التحتية اللازمة لإدارتها.

وقال ستيفن بيثيل، الرئيس التنفيذي لبنك الوساطة الكندي وفوغ وعضو مجلس إدارة شركة سمارت: “إن التأثير الحقيقي هو على الاقتصاد الدائري”. “يتحدث الجميع عن عدم نجاحها وكيف أنها لا تتقدم، لكن باكستان حققت قفزات هائلة في إعادة تدوير الجينز. وستكون آثار هذا ضارة حقًا على هذا الأمر برمته. جميع الرجال الذين يصنعون الجينز في باكستان – Zaras وH&Ms – يقولون إننا نريد أن يكون محتوى ما بعد الاستهلاك جزءًا من محتوى الألياف لدينا. حسنًا، هذه الألياف تأتي من مناطق تجهيز الصادرات هذه. إنها تأتي من عائلة مصطفى ووليد”.

ولم يستجب ممثلو صندوق النقد الدولي والحكومة الباكستانية لطلبات التعليق.

بالنسبة لبريان لندن، الرئيس التنفيذي لشركة وايتهاوس آند شابيرو، وهي شركة عالمية لتجارة المنسوجات مقرها في بالتيمور، ورئيس شركة سمارت، فإن العواقب غير المقصودة لهذه السياسة يمكن أن تكون هائلة.

وقال: “نحن ننقل كميات هائلة من المواد، ولكن إذا تعطلت بسبب تغيير مثل هذا، فسيكون ذلك مدمرا للجمعيات الخيرية والمانحين وصناعة الأزياء بأكملها”. “كل التوجه نحو الدائرية وهذه الجهود الرامية إلى توصيل الألياف إلى الألياف سيكون على المحك. على أحد المستويات، إنها قضية باكستانية، وهناك مستوى معين من الظلم في كيفية تفسير ذلك. ولكن هناك عنصر غير متوقع حقًا حيث لا يدرك الناس تأثير المصب إلا بعد فوات الأوان”.

أكثر من مجرد توجيه للملابس المستعملة، فإن إزالة إطار 80/20 سيؤثر أيضًا على الشركات المصنعة في منطقة تجهيز الصادرات، بما في ذلك شركة السحابات اليابانية العملاقة YKK باكستان، التي شاركت في كتابة رسالة مشتركة مع العشرات من مشغلي منطقة تجهيز الصادرات في كراتشي إلى رئيس الوزراء شهباز شريف للحصول على الحماية بموجب هذه القاعدة.

وبالإضافة إلى التهديد الوجودي الذي ستجلبه هذه الخطوة، والذي قد يؤدي إلى إغلاق المصانع، وفقدان الوظائف، وانخفاض الصادرات، وانخفاض عائدات النقد الأجنبي، فإن القاعدة 24 أ من لوائح منطقة تجهيز الصادرات الباكستانية تحظر إجراء تغييرات على حزمة الحوافز ما لم تكن أكثر فائدة للمستثمر – ومقبولة من قبله.

وأضافت: “أي تغيير سلبي في المنشأة الحالية 80/20 سيكون غير متوافق مع روح وحماية القاعدة 24 أ”. “سيؤدي ذلك إلى إضعاف ثقة المستثمرين في وقت حرج للغاية… عندما تتاح لباكستان الفرصة لتعزيز مصداقيتها والتألق كوجهة موثوقة للتصدير والاستثمار.”

واستشهد الموقعون ببيانات منطقة تجهيز الصادرات في كراتشي لعام 2025، والتي أشارت إلى أن الواردات من الولايات المتحدة وحدها وصلت إلى ربع مليار دولار لمزيد من المعالجة وإضافة القيمة.

وقال ستار إنه كيفما نظرت إلى الأمر، فهو سيناريو يخسر فيه الجميع.

وقال: “إنه وضع سيء للغاية بالنسبة للناس في الولايات المتحدة، وللبائعين في الولايات المتحدة، وللجمعيات الخيرية في الولايات المتحدة، وللمستثمرين في باكستان”. “ليس هناك حقًا أي جانب إيجابي في هذا بأي شكل من الأشكال.”